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制。
根据中央指示，东北行政区做了大幅度的调整。撤销伪满所设立的滨江省、龙江省、三江省、黑河省，将三省合并为黑龙江省。撤销伪满设立的间岛省，与原龙江省泰来以南诸县，以及吉林省合并为吉林省。撤销安东省、锦州省，将两省与奉天省、原关东州合并为辽宁省。
撤销伪满设立的兴安北省、兴安南省、兴安西省、兴安东省，将兴安北省、兴安东省，以及兴安南省科尔沁右翼后旗以北诸旗，与龙江省嫩江以西的甘南、景星两县合并嫩江省。将兴安南省南部科尔沁右翼后旗以南地区划入吉林省，兴安西省与热河合并为新的热河省。
同时东北军区编制也进行了一定的调整，原来的二级军区重新调整为热河军区、辽宁军区、吉林军区、黑龙江军区、嫩江军区，共计五个二级军区建制。按照东北军区统一部署，每个二级军区各自组建一个独立师、一个公安纵队。
所属各个军分区组建一个新的，下辖骑兵一个连、步兵一个营，外加两个架子营的基干团，同时负责组建武装公安支队。并主管各自辖区内的民兵武装，以及国防动员工作，并轮训各自辖区内的适龄青年。
各个二级军区所属公安纵队，以及各个军分区所属支队，受本军区以及东北人民政府双重指挥。不占军队序列、不占军费开支，负责维护地方治安、剿匪、以及保护重点工业、矿山、铁路线的警戒和安全保卫工作。并承担对对日军战俘的看守，对日侨监押地点的警戒。
由原受抗联总部以及东北人民政府双重管理的内卫部队，全部改编为东北军区并东北人民政府双重指挥的公安部队。在负责根据地内治安、剿匪以及重点目标的警戒之外，沿边各个军区所属公安部队，还要担负边境线的巡逻与警戒。
其实此次相对于整个晋察冀、抗联对调建制的计划，以及东北军区内部编制的调整，是杨震自己提出来的。在高层的位置坐久了，很多东西不用学杨震就已经领会到了。他这个东北军区司令员、抗联总司令，眼下手下的部队太多了。
连同航空兵在内，此时的抗联总兵力已经将近一百五十余万。共计装备三千多辆坦克，两千余门一百毫米以上口径火炮，连同战略轰炸机在内，总计三千多架飞机的装备，已经无法单用精锐来形容了。
这支久经战火考验，熟悉大兵团作战的有生力量。连同数量同样巨大的武器装备在内，对国内所有的武装基本上都形成了压倒性的优势。整个东北抗联经过杨震几年的苦心发展，无论是训练、战斗力，以及装备都成为国内之冠。
但在整个东北战场已经彻底结束的情况之下，东北战场保留过多的部队，已经无太多的意义。而这么多久经实战，同时经受过现代化战争考验的部队，大规模的压缩编制、复原，在关内战场尚有大批日军的情况之下也不现实。
所以他提出了与晋察冀、晋冀鲁豫军区对调建制，调抗联主力进关直属军委指挥。在负责华北根据地的安全保卫同时，也担负对外战略威慑任务。而将大战基本上已经完结的东北战场，作为全军整训部队的基地以及战略总预备队。将航空兵交给军委指挥，组建统一的空军指挥机构。