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事情的起因是葛聚自上任通判江宁府军府事后，一直在思索着怎么吃点油水，江南农工商皆发达，江宁府所辖水田更是肥沃，然而因为王安石最重农务，所以只能从工商想门路了。他这天天苦苦思考，还真的想出来怎么弄了。
这得利最多的是贩盐、贩茶、军马、丝绸、布匹、醇酒，还有就是铸钱。铸钱由于开封统一铸铜钱，未有私钱流于市中，而且私铸钱币是犯大罪的，葛聚倒是没傻到这样。军马和茶叶大多是从川、蜀、陇掉过来的，特别是川地多茶，然而运往江南中转成本太高，也是不宜考虑的，军马作为国家管制之物，虽说并不xiàn'zhi私人有马卖马，但是江南水路畅通，不宜装甲骑兵，卖给厢军的利润也就少了许多。
丝绸和布匹是民之所需，日日供应需求皆大，然而江南小农之家户户都可制衣，即是生产者也是消费者。唯有盐酒这类国家管制的物品才有高利。
葛聚瞧准了盐，立马入主盐监司，准备按销售额来拿提成，但宋元丰新法准许富商贩盐，只是收取高额盐款税收，葛聚召集上百个精壮卫士作为盐监护，负责运输和察看盐料。后又广邀江宁附近的润州、常州、苏州、秀州、湖州、越州和明州等各大州的大盐商们作客江宁，好就好肉大吃一通后，葛聚宣布盐税永不再加，盐商们感恩戴德、痛苦流涕，感动的一塌糊涂。
还没等他们高兴完，葛聚有搞出一个贩盐许出来，称江南两路、两浙路所有盐商都必须办理这个贩盐许，若无贩盐许，则抓到后以贩盐未过税论处，既要没收盐产，又要罚交税收，重的还会有牢狱之灾，而这贩盐许只需制钱五百贯，真是便宜极了。
他这个便宜极了在众盐商听后真是苦笑连连，五百贯可养活十户人家一年，但是又不能不给，不然这个葛聚真要收盐罚税的话就完了。
这样众盐商也就认命了，一年供奉葛大爷五百贯。但是葛聚还不满足这个，他竟然把手伸向盐场。秀州沙要盐场、袁部盐场的监盐司因为和葛聚有同学之谊，加之有相同的爱好，于是他们开始向上瞒报，漏盐作私盐卖给盐商，再由盐商卖出，赚取其中盐利。
但是天不随人愿，这样作了一年后，葛聚腰包富足了，但是碰到了一件意想不到的事情。
一个盐商因为层层盘剥终于破产，忍耐不住向人透露出这个秘密，恰好这个人是个小官且喜欢管管闲事，于是上报给户部官员，洋洋万言，尽说葛聚之恶，非流放五千里不能平民愤。
像这样的摊子谁会真正来接着?户部没把它当回事就扔到一边去了，压在那边几十天都没人动它。
那个小官左等右等不见吏部回音，于是一发狠，变卖家产，打点上下把奏章用非正常的手段送到了尚书省，时正值吕公著调为尚书左丞，想做点政绩，刚好以这个为切入点;
于是向下秘密追查，谁知那小官因家徒四壁、穷困潦倒后竟至追随其亡妻去了。吕公著也不能... -->>
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