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政府破产。
也就是说，在接下来的几年里，花旗必须勒紧裤腰带过日子。
为此，特鲁尼正在努力废除前任总统的“医保法案”，大幅度降低福利开支，把能够缩减的支出全都砍掉，唯独没有大幅度降低军费。这也是没有办法的事情，毕竟当前国际形势一点都不稳定，花旗需要维持一支足够强大的军事力量。更何况，在特鲁尼的支持者中，传统产业，特别是企业主是绝对主力，因此特鲁尼肯定不会削减军费开支，为军火、重工等企业提供足够的订单。
从这个角度看，特鲁尼现在唯一能做的，就是设法降低没有列入军费的战争开支。
简单的说，花旗准备从反恐战争中脱身，把节省下的战争开支用在别的地方，比如推动几个关键军备项目。
问题是，反恐战争不能说停就停，特别是在两河国进行的混战。
在东海冲突之后，随着花旗重新把重点放回西太平洋地区，原本被打残了的SI组织卷土重来，不到一年时间就控制了两河国北部地区，攻占了几座重镇。因为本国的军事力量实在太弱，所以两河国效仿当年，再次邀请花旗等西方国家组建反恐联军，通过空中支援，派遣特种部队等方式协助打击SI组织。出于维护自身利益的目的，花期邀约枫叶国、大不列颠、澳国、高卢等盟友组建反恐联军。只是为了节约开支，花旗在反恐上的投入并不大，而直接结果就是，反恐联军提供的支援极为有限。两河国北部的拉锯战已经持续一年，至今都没出现结束的迹象。
显然，只要两河国的反恐战争没结束，花旗就很难从反恐战争中脱身。
别忘了，两河国现政权是花旗一手扶持起来的，哪怕与花旗已是行同陌路，也不能说放弃就放弃吧。
“其实，我们都知道，特鲁尼在这个时候邀请我们出兵参与反恐战争，而且是加入花旗为首的反恐联军，就是要我们接下反恐战争的重担，自己好脱身。”黎文强长出口气，才说道，“如果我们答应下来，等于帮助特鲁尼摆脱了一个烂摊子，更等于为花旗擦屁股，我们显然没有蠢到这种程度。”
“要不要出兵，不是由花旗的利益决定，而是由我们的利益决定。”彭建军显然持另外一种观点。“换句话说，出兵有什么好处？如果有足够大的好处，那么我们有什么理由拒绝这个机会？”
“显然，关键就是这个问题。”赵耀国及时开口，没让争辩继续下去。“只是，在讨论这个问题之前，我们必须搞清楚另外一个问题。这就是，为什么恐怖份子越打越多，持续快二十年的反恐战争到底打出了个什么名堂？难道说，反恐战争从一开始就错了，不应该用战争手段来对付恐怖份子？还是说，打的力度还不够，需要继续投入？如果没搞清楚这些，我们就不能出兵。”
彭建军犹豫了一下，不过还是闭紧嘴巴。
赵耀国提的不是一个问题，而是一连串的问题。别说彭建军，恐怕在座的没有一个人能够回答这些问题。
“就我个人认为，战争并不是消除恐怖威胁的有效手段。”赵耀国稍微停顿了一下，才说道，“从根本上讲，战争只能带来仇恨与敌视，为恐怖主义提供滋生的沃土。根本上，能够消除恐怖威胁的是建设与发展。换一个角度看，如果两河国的民众都过上了富足生活，他们有什么理由仇视这个世界，有什么理由搞破坏？不管是哪一个民族，也不管是哪一种信仰，每个人都有追求幸福生活的内在动力，也只有建设与发展才能带来幸福生活。持续了近二十年的反恐战争，其实已经证明从一开始就错了。那么，我们还能够、还应该沿这条路走下去吗？如果不能，那么我们该从何入手？”
“问题是，以当前的局势，我们没有更多的选择。”郭战烈在这个时候说了一句。
赵耀国微微点了点头，说道：“找准了大方向，那么其他的就简单了。哪怕以目前的局势来看，我们唯一的选择就是出兵帮助两河国消灭境内的SI组织，可是我们必须为长远发展做好准备。要不然，我们在战场上获得的胜利将会在我们撤兵之后化为泡影，或者让我们陷入这个连花旗都敬而远之的战争泥潭。”
“要做长远规划，我们就更应该考虑清楚再采取行动。”段峰岭说了一句。
“没错，所以我们做两手准备。总参谋部得尽快拿出可行的军事行动方案，要考虑到各种情况，哪怕多制订几份也行。与此同时，国务院也要为长远规划做一套方案，以建设与发展为主。”
赵耀国做出了决定，军政要员也就没再争论，反正现在只是做方案。