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。对于南洋水师的扩建，袁世凯并没
大希望。自从清廷开始创办现代海军以来，所有的都投入到了守卫京畿的北洋水师建设中。南洋水师的军费筹措，向来都是地方政府自行解决，根本无法真正的展开大的建设。面对这种厚此薄彼的政策，袁世凯对海军进行了有针对性的发展规划。南洋水师划为两个分队，第一分队为参加过台北海战的三艘快船，大本营设立在南通的洋口港；剩下的23艘战舰转变成为地方守备队，也就是第二[担任江苏沿海水域的警戒任务，驻扎上海。今后南洋水师的扩建，主要是增加第一分队的战舰数量。不过袁世凯对南洋水师的建设没有以数量为目标，他希望通过几年的经营，为第一分队增加5-10艘先进、有相当强的战舰。相对于三省军事保守发展，夏威夷的军事建设显得大胆而且激进。袁世凯给侯晋下达的目标是：党卫军的陆军总数在五年内要达到十万，海军战舰数量五年内达到15艘，并且要是最先进的，夏威夷建成完善的军工体系！有一天，这股力量从外海开回中国，可以配合两江的军队推翻清廷！
针对两江和夏威夷的不同战略地位，袁世凯对于工业建设的规划是：两江以民用工业为发展侧重，夏威夷以军用工业为发展侧重，不过不管是那种工业，都要求它们必须成体系发展。一个完善的工业体系必须包含四个要素：第一，工业生产单位，也就是工厂；第二、具有决策和行政功能的管理单位和附属的发展研究单位；第三、从事原材料采掘、加工或产品修配的厂矿；第四、为生产厂矿服务的物资调运、产品销售服务等辅助单位。按照这个标准来进行建设的话，两江总督府的工业厅将成为三省的工业政策和主管部门，袁世凯经营多年的上海研究所将成为旗下的研发单位，这些单位将以民用工业为侧重。其次，三省后期将要建设的工厂、铁路等等都必须一盘棋的布局，要符合完整工业体系的要求。最后，江西以及凯丽集团在中国开发的矿产资源，将成为从事原料采掘、加工的基地，因而组成三省的民用工业体系。夏威夷方面，正在建设的军工企业，将成为军工体系的生产单位；强国会总部以及新建的军事装备研究中心，将成为决策单位和研发单位；原料采掘的矿场将与三省的民用工业一致，也使用国内的自然资源，而上海船务公司成为物资调运的主要辅助单位。
在商贸方面，袁世凯的发展战略是：以官办、外资企业开创新兴行业，并使之成为行业核心从而带动民族资本的发展。例如在江苏开办粮食深加工企业，生产蛋糕、面包、精制面粉等等产品，这些产品的生产必定会有包装、原料的需求，而这些需求则可以通过民族资本的运营来实现供给，同时拉动当地的粮食需求。在农业方面，袁世凯主张因地制宜，充分发挥三省的特点与优势。江苏以经济作物，如茶叶、生丝种植为主，安徽、江西以粮食种植为主，不过都必须按照工业需求以及市场需求进行引导性种植。在教育方面，中西并举。一方面开展利用助学会扶持穷苦学生参加科考，另一方面大力开办新式学堂，并且为这些学堂的学生提供就业机会——保证生员的出路才能刺激投身西学的积极性。交通基础设施建设，是袁世凯自主性最大的一个方面，因为中国南方的铁路建设权已经交给凯丽集团。袁世凯作为凯丽集团在中国的代言人，自然可以全权对铁路建设与经营进行规划而交通厅成为中国铁路建设的总体规划与监理部门。（这些方面将在后面一一展开，裸奔后面引用的很多数据与事件都出自《纽约时报》记者1885到1900在中国的报道，有兴趣的读者可以到大一点的图书馆找来看看。）
虽然总体规划上是比较简单的，不过那个方面落实起来都有不小的困难与阻碍。袁世凯和他的幕府目前最大的任务就是，迅速为两江排除阻碍，使得经济与军事建设快速走上正轨，并且在最短的时间内，完成夺权的准备！