第一零七章建议 (2/2)

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的牺牲呢？资源的过度开发呢？收入分配的方式呢？人民的幸福感呢？甚至，GDP数据本身的可信度呢？

    在曼昆的《经济学原理》中，他引用了罗伯特?肯尼迪在1968年竞选总统时激烈批判GDP的言论：(GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正。

    对GDP的追逐带给中国的贡献不可抹杀，当前所谓的GDP反思，所需的只把‘唯GDP’中的这个‘唯’字去掉而已，GDP是基础，没有它什么都谈不上，GDP也是一座桥，关键的是我们要知道桥那边通往哪里。

    简单的说，就是走出增长主义陷阱，提升民众幸福感。如今的直辖市，虽然‘蛋糕’还没有足够做大，但要考虑怎样分这块蛋糕，也就是说要追求共同富裕这个理想。如今的直辖市是西部地区的增长极，是长江上游的经济中心，是城乡统筹发展的直辖市，但是，现在的直辖市的形象并不符合这个地位。最主要的表现就是，城市化程度还很低，城乡差距很大。

    城市化是一个渐进的过程，短时间内，至少是三五年之内很难有很大改观的。但是，减小城乡差距，却是在短时间内可期的。减少城乡差距是城乡统筹的主要任务，而最直接的‘抓手’就是加大民生投入，并且向弱势群体和弱势区域倾斜。

    如今的直辖市，民生问题很多，如环境、塞车、群众上访、平安、就医等问题。让民众告诉政府自己需要什么，政府按照民众的意愿去做，由此形成的结果，必然可以增进民众的幸福感。也就是说，政府要开始把施政目标从经济的高速增长，转向民众的幸福。

    诚然，对任何现代国家来说，一定的经济增长是必要而重要的，对中国这样的后发国家来说，尤其如此。因此，政府采取一定措施，创造条件，推动经济快速增长，也是完全可取的。

    毫无疑问，从意识形态领先到注重经济发展，GDP概念引入中国，在中国过去二十年的发展中居功至伟。不幸的是，一段时间以来，中国的社会发展的主导意识过于倾向增长主义。各级官员似乎抱定这样一种信念：中国一切麻烦问题的根源就是生产力水平低下，那么解决这些问题的唯一办法就是不惜一切代价，实现经济高速增长，积累足够财富。一旦生产力水平达到相应高度，比如说，人均GDP达到多少美元，全部问题就都可以迎刃而解。

    在这种信念支配下，经济增长被当成最重要的政治目标，由此形成一整套增长主义导向的经济、政治的政策组合。民众也在这套制度诱导下，以追求金钱、财富为唯一人生价值，物质主义甚嚣尘上。

    当然，增长主义意识形态和政策组合确实发挥了作用，它们在经济的自然增长之外，带来了超常规增长。但是，超常规经济增长模式在创造奇迹的同时，也必然带来严重的经济、社会、政治乃至社会精神问题。

    过分地追求高速增长的目标，政府的结构必然发生扭曲，政府会偏离自己的正当本性，成为逐‘利’的公司。经济学界热衷议论的地方政府间竞争，就是增长主义的产物，而这种竞争展开的前提就是官员商人化，政府公司化。其结果是可怕的，这种可怕后果，在拆迁、征地领域中表现得最为触目惊心。

    这个时候，高速经济增长就变成了杀敌一千、自伤八百的游戏。不错，经济在快速增长，尤其是中国GDP总量逐个超越各个大国，现在已经成为全球第六。不过，这样的经济增长过程也在制造紧张、冲突，由此形成的增长结果，也引发人们的质疑、不满。

    可以说，单纯追求增长的增长主义已经走到尽头了。我们要开始意识到增长主义的危害，而试图改弦更张，引导各级政府关注民生，关注民众的幸福。

    出现这样的结果并不奇怪。一种制度架构一旦形成，就会具有惯性。因为，这样的制度架构会创造出强大的利益集团，它们从现有的制度中可以获取巨大利益，当然会拒绝改革。最为典型的就是拆迁、征地制度。

    增长主义的要害在于，政府在经济增长过程中扮演了过分重要的角色，而且过分地追求增长速度。要减少、控制经济增长可能带来的损害，进而让经济增长真正有助于民众的幸福感的提高，就必须改变地方政府的行为模式。

    在现有体制下，调整官员考核指标体系，是一个有效的办法。中国的政府体系大体上是自上而下地任命，自下而上负责。在这样的体制中，上级用什么样的指标考核下级，下级就会在这方面努力。调整官员考核指标体系，比如，加大民生类型的考核指标，当会引导各级官员把精力更多地用于民生。

    不过，光是调整这样的考核体系，还是不够的。事实上，从考核增长业绩转向考核民生业绩，考核民众的幸福感，面临着巨大的技术难题。增长业绩是可以量化考核的，GDP增长率、财政收入、或者吸引投资总额，乃至人均收入，都是可以量化统计的。但是，民生、民众的幸福感，却是相当模糊的概念，很难量化统计。而自上而下的考核，必须借助量化指标。这样，即便建立民生导向的官员政绩考核体系，也很可能出现民生投资的空心化，政府关注的依然是硬件建设，而不关心民众是否从中真正获得了好处。

    当然，如果真要解决这个技术难题，也并不困难。民主就可以解决这个问题。让民众告诉政府自己需要什么，政府按照民众的意愿去做，由此形成的结果，必然可以增进民众的幸福感。因此，一个以民众幸福为导向的治理体系，如果是有效的、理性的，就必须是一个民众可以方便参与公共治理决策、尤其是预算决策的民主的治理体系。比如，就从今年**开始，人大代表更为细致地讨论预算，民众的幸福感必然会有实质性的提升。”

    曾凌风一席话说得他自己都有些口干舌燥的。不过，曾垂普还是理解了他的意思，“你就是说不要唯GDP论，要关注民生，提高民众的幸福感吧。”

    曾凌风点点头。

    曾垂普道：“看来你想这些的时间应该不少，那你说说吧，具体到我们市，可以有哪些动作。”

    曾凌风不满的说道：“老爸，这些应该是你考虑的事情吧”

    曾垂普根本不管，说道：“让你说你就说，哪来那么多废话。”

    曾凌风不满的道：“行，我就再说说，谁叫你是我老爹呢。我归结起来吧，就是要建设‘五个重庆’——宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆。宜居重庆是要着力改善百姓的居住条件和环境，让百姓住的较宽、还买的起；森林重庆，就是要改善环境，多种树，让老百姓多吸氧；畅通重庆就是要改善交通条件，要求主城不塞车，乡村有油路；平安重庆是要增强百姓的安全感，让百姓出门不担心；健康重庆要让孩子长得壮，老人活得长，全民活得健康。”

    曾垂普点点头，说道：“嗯，很不错。”

    曾凌风就有些脸红，这些并不是他原创，而是来自于他的记忆中曾经在直辖市发生的事情。建设“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”，将有效改善硬件环境：建设“畅通重庆”，实现半小时主城，强化主城辐射功能，将有效带动区县发展；“宜居重庆”将从根本上改善重庆的人居环境；“森林重庆”，则可以提高森林覆盖率。 而“平安重庆”和“健康重庆”，是改善软环境的两大助力。最终，“五个重庆”将提升城市品质，吸引和积聚相关产业、资本和人才。更重要的是，“五个重庆”蕴涵着浓郁的人本思想，每个“重庆”都既是经济工程，也是民生工程。“森林重庆”侧重环境，“畅通重庆”偏重效率，“宜居重庆”重舒适，“平安重庆”注重百姓的人身和财产安全，而“健康重庆”更是关注人本身。“五个重庆”连在一起，形成了一个改善民生的体系。

    曾垂普说道：“你的这个想法很好，但是，要启动这样一个浩大的民生工程，花费的资金也不是一个小数目吧？”

    “这就是老爸你这个市长该去考虑的事情了，我就是出出主意而也。不过，需要的钱，肯定不是小数目，保守的估计，你的至少准备两千亿”曾凌风看着自己的老爹说道。

    “嗯，你的估计还比较靠谱，没有两千亿的资金，这个工程根本上不敢启动。对了，小子，你的集团是不是要资助一点？”曾垂普开始打曾凌风的注意。

    “我看还是算了吧，按照规矩，官员的直系亲属都不允许经商，这个虽然可以以各种手段规避，但是最好我们的产业还是不要与你执政的地方有太多的牵涉，这是忌讳。”曾凌风说道。

    “少来，小子，你啥时候有过什么避讳的想法了？再说，这是真正的惠民工程，只要我们行得正坐得直，我们就应该毫不避讳的去做。”曾垂普严肃的说道。

    “好吧，我考虑考虑。再说，我们集团这前两年的很多行动不是已经铺开了吗，这些也算是开始行动了吧。老爸，你最好还是将主意往国家身上打。另外，最大头的那一块，还是得市里自己想办法。”曾凌风想了想说道。

    “国家这两年正紧缩银根，恐怕是得不到多少支持。”曾垂普有些犹豫。

    “过两天我要去一趟首都，到时候我帮你向朱伯伯提一嘴。”曾凌风淡淡道。

    曾市长的眼睛精光直闪。V