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己治下的人口变成自己的之外，那只能从鼓励多生育入手。
用行政奖励来鼓励生育说起来挺简单的，可是有着太多的东西需要进行详细的考虑。日出而作日入而息的年代，其实到了夜间两夫妻除了“造人运动”压根就没什么好做的，按照道理来说人口的增涨根本不需要使用行政手段。
然而，现在不是有什么抵触多生育的想法，也不是官府限制谁谁谁只能生一胎，是受于生产力低下没有足够的粮食，或者是卫生保健落后，导致婴儿容易夭折所困扰。
吕哲想要鼓励多生育的前提有许多，首先就是保证治下老百姓家中有粮食，其二就是从卫生保健来入手，没有这两个首要前提什么都别想。
粮食的保证又关乎到田亩的多寡，既是一家一户有没有足够的田地来耕种。或者能不能提供足够的工作岗位，使得一家一户有足够维持家用乃至于富余的经济来源。
想要使粮食产量提升十分依赖于水利系统的灌溉建设，想要使得每家每户都有工作岗位也要看商业是否发达。
只有商业发达了才会有林立的作坊（工厂），有了足够的作坊才有工作岗位的提供，那么打工的人又能从作坊获得资金，有了资金才能购买食物。
实际上什么事情都是一环连着一环，基本是没有什么独立事件存在。
贸贸然发布行政指令，用着不成熟乃至于有漏洞的政策来鼓励多生育，对于任何一个时代来说都会造成一种对婴儿潮的扼杀……或者叫蓄意谋杀行为。
“那么……先均田，保证黔首的耕田所有量？”萧何用着不太确定的语气在问。
均田？也就是国家行为的无偿发送福利。可是原本就有田亩的呢，田亩数量并不一致的呢，没有田地的人白送，有的怎么办？肯定是要造成一种社会的心理失衡。难不成要将所有人的土地收回，然后再一个人头多少田亩重新分配？
“等等！”吕哲的反应比较大：“咱们不能干那种将田地分为私有，然后隔一段时间再收为国有的事情，这样太……”
蒯通的情绪也比较激动：“无偿奉送？这样怎么能行呢！我们连无偿的赠粥都不能干，又怎么能无偿授田！”
可不是嘛，有付出才会有收获，天下没有白吃的午餐这个理念绝对要持之以恒的保持下去，一旦谁将平白赠予这个万恶的缺口打开并且一再出现，天下人就该形成好吃懒做的痞赖，更是一种鼓励侥幸心理的错误心态。
萧何当场就愣住了，他是经过很详细的考虑，这不是要增加人口嘛，均田是最有操作性和可行性的方法之一。
“咱们彻底不能搞那种白白发送福利……”说到一半吕哲也愣了，他似乎没少干这种事情啊？每次对外战争获得胜利，不也是来个全民大放送吗？他捂着额头：“总之不干均田的事情又再收归国有的事情！”
这一下不但萧何有些晕懵，蒯通等人也是一脸的不解，他们没说过均田之后要再收归国有啊？
“现在商事处于增长期，很多刚刚迁移过来的黔首没有田亩，他们依靠给人做工不也活得好好的吗？要是有好的手艺，很多黔首的生活甚至比种田过得要好一些。”娩杓的声音不大，但是听起来很是清晰。
“对嘛！”吕哲赞同地点头，脑袋上有珠帘的冕一阵晃悠：“不过这是以南陵为中心辐射向南郡的事情，其余各郡县的情况与这个个别现象存在差距。”
娩杓似乎得到自家君主的赞同很是欢欣鼓舞，赶忙说：“在您的扶持下，南郡的发展速度很快。”，意思就是说，各郡也能按照南郡的模式来。
不一样的，南郡的发展模式是建立在“行政郡”的前提下，行政郡属于中枢直辖，最特殊一点的就是与中枢保持道路畅通，可以接受中枢的订单，那么在中枢的订单维持下商业肯定是要被打兴奋剂。其余郡县离中枢哪怕是有道路连同也太远了，制造东西从来都不止是计算工料和劳力成本，运输在很多时候是占了一个大头，哪怕是有来自中枢的订单，在工本上也难以与南郡本地产业进行竞争。
“……那怎么办？”娩杓关于工本的事情一听就懂了，可是就因为懂了才一脸的纠结。