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执行的第二个策略就是大力推广汉化。
除了招募外，北高丽的政权在流民区搭建起了许多简易的棚户，尽其所能，分给些许破旧不堪的御寒物资，毕竟相比粮食，这类东西比较好收集。至于其它方面的赈济，比如饮食等等，基本很少，聊胜于无。
流民们三餐不继，所到处哀鸿遍地，哭声阵阵。放眼尽是一堆堆的垃圾，臭气熏天，偶尔有脏兮兮的小孩儿乱窜马前。沿路见许多背插草标的男女跪在路边，却无人问津。为了保持城中稳定，这流民区周围驻扎了军队，没有军令，外人不得随便出入。
除了军队安抚秩序外，在四周还有雷音寺和尚和光明教的传教者，互相安抚百姓，赠送一些衣物和粮食。
“让平壤府出些人，把垃圾整整，让军队把那些雷音寺的和尚驱散了！”驻扎在这里的岳云骑马带着侍从走出平壤，来回检查者，这里已经成为北高丽的大城，也因为如此，很多流民都汇聚到了这里。
“将军，这些和尚不知晓那些是雷音寺的，不要驱赶！”
一个侍从小声道。
“不是说女真人在招募流民么？怎么这里的流民越来越多了？”
岳云看着皱了眉头，提着缰绳，小心避开地上的脏污。
“高丽北王派人封锁了鸭绿江，根本不让流民去女真之地，但是北方经过战乱，早就崩坏了，流民只能来到这里，尤其是逃遁到南方的高丽王派兵偷袭北方，使得一些因为战乱的流民也来到了这里！”
“胡大人准备怎么安置这些人？全都招募为厢军？”岳云的询问中，一个侍卫笑道：“胡大人现在只关心矿场，那些高丽贵族都在我们的卫所和租界，也懒得理会这些，不过朝廷派遣来的一些文人在这里历练，倒是安排了一些措施，但是谁也不会真的帮助高丽啊！”
这个侍卫笑了下道，对四周的高丽人倒是不在乎。
岳云看着四周的人却露出了一些同情之色，对着侍卫道：“太医院，派这儿的有人么？”
太医院，才成立不久，是将医护收集起来，专门建立的户籍制度，是一些太学生仿照天竺的种姓制度弄出的一种户籍制度，通常来说，一经签、登记入籍之后，没特殊的情况，就要子子孙孙，永为此户；世代相承，不得改易。
这个制度有利有弊，长远来看，弊端大过利处。治天下百姓如养牛马，挤牛奶的就世代为牛，割羊毛的就世代就羊，用来骑乘的就世代为马。时日一久，就不说制度僵化，必然激起民怨。
但这对高丽却是一种简单有效的制度，这也是大宋在这里进行试验的一种制度，一些在大宋还在讨论的制度，全都在高丽和扶桑进行试验，然后再向大宋进行推广，对于一些制度，赵枢是知晓的，但是却绝对不会插手，而是让他们安心的发展。
“那些医护早晚各一次巡查其间。有疫情，即刻隔离，不过如果真的出现了疫病，这些高丽人都是直接赶到山上或者直接杀了，手段残酷！这些高丽人打仗不行，但是手段却狠辣！”
“嗯！”
岳云点了点头，转了一圈，便去了各处的募兵点，查看募兵的情况，因为大宋将要掌控这里兵马，从其中抽取强壮者，编炼成一支由大宋控制的精兵，而其他的则让高丽掌控。