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只能从海军兵学校中选拔，就会出现两个恶果。
第一，军官水平越来越差，越来越没有经验，甚至于资历越来越嫩；
第二，优秀的航空士官长期得不到晋升，不但埋没人才，还造成指挥失灵。
“可以想象这样一个场景，如果继续沿用旧有体制，让赤松贞明这样的优秀飞行员服从源田、村田重治这样有经验的军官似乎理所当然，他本人也不会有什么意见，可如果过两天让他服从一个才刚刚毕业、仅仅因为有海军兵学校文凭而当上军官的新人，他心里能毫无芥蒂？”
说到底，堀悌吉的思路很清楚：和平时期，军人升迁看资历、看文凭，但战争时期，军人升迁就只有一条标准，看战功！只要有能力，别管有没有正规文凭，都可以当军官甚至当将军。
看上去这是条放之四海而皆准的道理，但在长期坚持年功序列、吊床号制度的日本海军内部，这显然是极其离经叛道的。更重要的是，山本非常清楚，伏见宫博恭王绝不可能同意这样操办，维护体制只是他的借口，更深层次的原因是如果今后航空学校毕业生也有资格担任海军军官，那舰队派的根基就被挖空了——海兵一年毕业不到200个，航空学校一年至少毕业1000，不用去想就知道今后是谁的天下。更何况，海兵学校也不是铁板一块，那也有不少航空派。
一句话，这决议如果通过，海军传统派就彻底完蛋了。
堀悌吉提出的第二条改革意见是除非必要，战时将官以下军官暂停执行轮换制度。和平时期为增强军官的实践和综合能力，海军通常实行多重岗位轮换制度，基本上以2年为期，快时几个月就轮岗，制度的出发点是好的，但带来的弊端同样严重。
以大和号为例，成军后不过2年，居然如走马灯般地更换了4任舰长，配合堀悌吉参加南太平洋战役的高柳仪八算是任职时间最长的，也不过就是一年多点。这么一艘前所未有的新军舰，如此快速的军官轮岗怎么可能完全掌握作战指挥要领？水面舰艇如此，航空部队同样如此，有关指挥官基本是一年一个职位且在空母-陆基-训练航空队之间进行转换。
堀悌吉认为有些轮换实在毫无必要，甚至是为了轮换而轮换。这次远征因为从1942年11月开始一直打到次年9月才回国，他就敏锐地发现，到了作战后期，虽然补充了大批从岸基、国内而来的新成员，但因为原有指挥和作战架构不变，成员配合度和默契水平提高，作战能力反而是持续提升的，这种专注于某一岗位的做法在战时更容易提升整体战斗力。
“一个航空军官需要懂轮机、炮术和航海么？”堀悌吉用讽刺的语气说道，“有这个闲工夫，还不如把飞机技术、作战技巧和编队指挥锻造得炉火纯青更好。”
山本五十六无奈地笑了：现在舰队上下已只知有堀悌吉不知军令部了，如果再停止轮换，只怕今后军令部彻底指挥不动联合舰队了，伏见宫博恭王如何能答应？(未完待续。)