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洪惟我太zu高皇帝，独禀全智，首出庶民，扫开辟所未有之污，复帝王所自立之地。武功之盛，无以加矣。整人伦于用夏变夷之余，兴文教于拨乱反正之始。文德之盛，又何如哉！当时之建官也，科目则有文举、武举，官联则有文班、武班，部属则有文选、武选；当时之定籍也，常产则有屯田、民田，户籍则有军籍、民籍，官署则有州县、卫所。
然乾纲独断，无威柄下移之失；犬牙相制，无尾大不振之患。有事则共与机密之谋，无事则各掌兵民之寄。在京有司马，以提督军营；在外有宪臣，以总制边务。臬司有兵备之权，县吏专巡捕之职。名若分而实则相属，职若判而任则相维。保治之法，盖与三代而同符也。
至若太宗表章经史，而外清朔漠之尘；宣宗崇重儒臣，而出平汉邸之变。列圣相继，益懋益敦。百五十年来，固皆以文致治，而庙算不遗，神武不杀，伟烈宏功，照耀简册。寿国脉于箕翼，安国势于磐石。斯世斯民，盖有由之而不知者。
恭惟皇帝陛下，保富有之业，思日新之图，阅历熟而见理明，涵养深而持志定。垂衣拱手，而天下向风；动颜变色，而海而震恐。疆埸之虞，扑之于方炽；萧墙之梗，消之于未形。君子洗心以承休德，小人延颈以望太平。而皇心谦冲，谓承平既久，玩愒随之。臣伏读至此,有以知陛下出治之全德，保治之全功，可因此一念而举矣。臣窃以为，陛下求治之心甚至，而奉行者或有所未至焉。
夫学校者，风俗之首也。程颢谓：治天下以正风俗、得贤才为本。使主学校者皆得其人，教之之法悉如阳城之在国学，胡瑗之在湖学。一道德以明礼义，尊经术以定习尚，不荒于嬉而毁于随，则淳厚之风可臻，而士之失业者非所忧矣。
民者，国本所系。邵雍谓：宽一分则民受一分之赐。所以宽之者在朝廷，而近民者莫切于守令。使为守令者皆得其人，养之之法悉如黄霸之在颍川，张咏之在益州。遵奉诏条，宣布德意，不以简丝先保障，不以抚字后催科，则因革之俗可期，而民之告饥者非所忧矣。
流徙之余，聚为盗贼，亦由教之无法，养之无素故也。以人情言之，盗贼亦人耳。人莫不爱其筋力肌肤也，莫不爱其父母妻子也，莫不爱其田庐赀产也。在上者不以无益之工役，苦其筋力； 不以不中之刑罚，残其肌肤。不以流离，病其父母妻子； 不以诛求，损其田庐赀产。则彼岂不自爱，以蹈必死之地哉？今潢池弄兵、绿林称号者，在在有之。
赋税之过，春支秋粮；馈运之弊，十室九空。农事在所当重也。迩者出内帑银二十万两，以济西蜀之军储，爱民可谓深矣。臣愚以为，本土之蓄积，宜自足用。昔人有言：兵务精，不务多。今为将者，兵每务多，而财馈每患其寡。兵既多，则财馈不得不多； 财馈既多，则民力不容以不屈。是民以养兵，而亦不可反为兵困也。
调发之伍，动以千百；战御之功，十无二三。兵政尤所当急也。迩者发京营兵三千骑，以平山东之反侧，御患可谓切矣。臣愚以为，本土之壮士，宜自可用。昔汉击匈奴，用六郡良家子，盖其熟知险易，力卫桑梓。比方他方，所谓发一可当百。况京兵一出，既有行迹居饷之劳，亦有居重驭轻之戒。固可权其宜于一时，而非可继于旬月。是兵以卫民，而亦不可过为也。
圣问之谓：或者官非其人。臣愚以为，一代之才，自足以周一代之用，特患用之不得其道耳。用之诚得其道，则贪可使也，诈可使也，况蕴德行而志功名乎！选举之制公矣，宁无腐儒而当事局，历济而投散者乎？黜陟之典当矣，宁无冗食备员之辈，隐贤遗才之叹乎？赏罚之令明矣，宁无滥竽而受赏，戴盆而免罚者乎？诚使宫各尽其人，人各尽其用，人人有忘私之公，事事有爱国之诚。
彻桑土于未阴之时，徙积薪于未火之日。一郡有警，则傍郡切震邻之忧；一时有警，则先时思噬脐之悔。敌至不惧，敌去不悔，不因人成事而老吾之师，不旷日持久而匮吾之财。内修外攘之实，必尽于条教之外；文恬武嬉之弊，必作起于玩习之余。则文德之敷，云行雨施；武节之建，雷厉风行。远可以复帝王之善治，上可以光祖宗之谟烈。国家亿万年之历，可以配天地于无穷矣。
臣愿陛下，益崇此德，益保此功，存无怠无荒之心，为可久可大之道。惟万几之暇，少加意焉，则凡所以策臣者，可次第而举矣... -->>
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