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存在是为了解决执法人员的不足。
不止公安，工商、城管都面临这个问题，随着经济不断增长这个矛盾会越来越突出，有关部门往往通过招收大量编外人员予以解决。
当然，这个现象不是当代社会独有的，在古代就有大量“白员”，也就是政府临时工作人员。
下基层也不全是坏事，虽然辛苦，但相对自由一些，面对很多复杂事情手头也有处置的权力，对于能力提升很有帮助。
“辛苦师兄了！”梁江涛提了一杯。
“在体制内混，还是得到上级机关，在底下呆一段时间还行，时间长了就不行了。比如在派出所干，最多干到副所长啊，所长基本上都是机关派下来的，还是得尽快回分局。”侯长城干了一杯酒，继续问：
“对了，你还没跟我说你工作去哪儿了，回江安吗？”
“额......师兄，此事说来话长，本来我想去江安海关的，已经进面试了，可面试前突然出了车祸，遗憾错过了。”梁江涛道。
“我擦！这么不走运！”侯长城把酒杯重重地墩在桌上，大声说。
“江安海关待遇贼好啊，咱们以前有个师兄去了那里，一个月三四千，年底奖金还发一两万，比咱们地方公务员高三倍都不止！”
“人家属于中央驻汉单位，条条管理，地方管不着，还要好好保障着，给了他们很多地，到现在还盖房子、分房子，连房子都不用买！”
“你是去缉私科吗？那里各种补贴，待遇更好了！更重要的是权力大！多少外经贸企业得求他们？”
“晋升还快！几年就能搞个副科，不像我们，一辈子都不一定能搞上副科！”
“像我们所长，四十多岁了，从警二十多年了，管着二十多个正式民警，杂七杂八加起来手底下七八十口子人，到现在还只是个正股级，分局看他资历太老，想着给弄个副科待遇，年前就报了上去，现在还没批下来！”
“同样是警察，可差距太大了！哎......兄弟，你怎么这么不走运？”
侯长城喝了酒一顿发泄，真心替梁江涛难过，也抒发自己的愤懑。
在环山区公安分局，几百号正式民警，除了副局长，只有少数几个大队的正职是副科级，剩下的大队领导、派出所领导都是股级。
股级就是不入流，在人事上只是普通干部，算不上真正的领导。
想到仕途之路一眼就能望到头，突然有些迷茫。
“师兄，有志者事竟成，以你的能力，早晚有属于你的机会。”梁江涛道。
“希望如此吧，对了，那你有什么打算？”侯长城用同情的眼光看着梁江涛。
实在太不走运了，能进入江安海关算得上一步登天，成为让他仰望的存在。
起点基本上就是他的终点。
可错过了，就是跌落凡尘，这滋味肯定痛彻心扉！