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城管区内，抛荒的土地还占据极大的比例。有地没人，这地的价值就等于荒废掉，甚是可惜。
这就是陈三郎胆敢大量接纳流民的主要原因之一。
另外，练兵也得招收大量青壮，想要从本地群体中招收几无可能，已经达到了极限，必须吸收新鲜力量来。
下面各地，募兵的告示张贴得很多，随处可见，但凡符合条件的，都可以报名。
当然，被点上兵的待遇可比普通流民要好得多了。寻常流民，每顿基本都是一碗热粥，有个地方住就差不多了。但当兵的可是能吃上干饭，还有肉。热肉热汤，那般诱、惑难以抵御，天天有肉吃，即使上战场拼命搏杀又何妨？再说了，要是杀敌有功，可是会升官发财的，正所谓富贵险中求，有得搏总比没得搏强。
因而多日以来，参军的人都是非常多。被选上的新兵当够了一定人数，就会被带到府城军营来，由江草齐操练。
这是必经流程。
一来下面县城缺乏练兵的条件；二来，兵甲乃是重中之重，不可轻假人手。
这段时日来，陈三郎在军营的时间都前所未有的长。
到了十二月中旬，军营招收新兵已达两万；而莫轩意在新宜县也练了三千兵。再加上本来的兵，总数量直逼三万大关，蔚然可观。
兵有优劣，一些上了年纪的，体质跟不上训练的便派遣到下面县城中去，成为当地县兵，设县尉一名，县尉直接受县衙主事统领，每一县，基本都有千名兵丁。这些兵丁能够维持当地治安，能够缉捕杀盗，作用非凡。
陈三郎之意，便是以府城为核心点，辐射到下面各县城，形成一张网，不管是民生还是军事，都紧密联系在一起。那样的话，下面的县城就不会孤立，经营得好，便能成为屏障，即使有强敌入境，也难以一下子就攻打到府城来。至于如何经营，就得看当地主事了。也已制定了相关的考核制度，对于不作为或做得不好的主事，可撤职换人。
诸多律令条例，写得清楚分明，装订成册，只要在境内任职的，不管高低，人手一本，务必背熟谨记，身体力行。
此册有名，名为《原律手册》。
其中的“原”字，正是源自陈三郎的本名。
随着《原律手册》的发行，以及无数流民的拥戴，从早到晚，难以估量的气息源源不断地蜂拥到府衙来，然后被陈三郎吸纳。
此等玄妙，实在无法形容。
过往衙门，不管大小，在其上还有朝廷压着，因此即使为官者如何得民心，也难以成根基，诸多威信，都被王朝吸了去。因为朝廷只要一封令下，调遣，而或革职，就等于被连根而起，民众再爱戴，也只是送顶青天伞罢了。
但由于整个雍州，朝廷都失去了统治，崂山也不例外，民心民意，尽皆落实在陈三郎的身上，那就截然不同了。各种变化，若他还留在泾县，无论做得再好再出色，也不可能得到。
某夜，逍遥富道立于崂山之顶，举首观望天象，再遥看府城方向，见此气象，不禁叹了一句：“书生，气候渐成矣！”