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这些羌、羯、匈奴诸部，祖祖辈辈以部落为单位，酋长世袭，让他们跟汉人一样实行流官制，几乎不可能。黄顺也没想着一步到位，在河西实行郡县制，不过是做一下表态，向他们展示自己的开明政策而已。
部落酋长的世袭，黄顺不会去触碰，这是要犯众怒的，但酋长的权力，黄顺必须予以限制。否则，等他们羽翼丰满，又要想三想四，河西将永无宁日。
解决的办法，仍然是当初蔡琰提出的，王珣仅开了个头便不了了之的，统一司法制。
现在，黄顺拥有至高无上的武力，再次推行统一司法，自然没有王珣当初的顾虑，所以，黄顺很直白的告诉诸部头领：部落酋长是诸部的头人不假，但即使是头人，也不得违反黄顺定下的法律和规矩。
为了维护黄顺颁行的法律和规矩的权威，黄顺准备建立执法队。每年巡回执法，各个部落转一圈。哪个部落胆敢抗拒，执法队有权直接引导军队灭之。
为了消除诸部的顾虑，黄顺同时又表示，执法队对普通牧民的执法，牧民若有异议，可到执法队的固定办公地上诉；执法队对酋长和部落长老一族的执法，酋长和长老可上诉至凉州城，由黄顺亲自安排复核案件。以确保执法的公平公正。
考虑到异族问题，黄顺把执掌执法队的大权交给姚节、毛义、韦护和吕岳四人。四人掌握的军队，相应的，也改编成执法队武装。
祖蓝则被黄顺任命为河西总督，统管河西军政。黄顺自己，则忙着张罗票行业务的开展。
呼延布、呼延魅、俟奴颜，还有姚节四人、祖蓝、褚仁等人派出的代表，则分赴河西诸郡，开始他们的票行分行的建立过程。有样学样之下，黄顺相信，分行的建立，就算比总行要困难一些，还不至于导致分行夭折。
黄顺也有了最坏的心理准备，如果他们的分行建立计划失败，那就只能派出彭威、彭风、荆恬和程郊四人，带领人马前去清缴敢于反抗的部落，保障票行的顺利推行。
此时的凉州城，百废待兴，黄顺即使将大部分活安排出去，自己仍然每天从早忙到晚，不得休息。尤其是票行这一块，黄顺虽然懂得其中规矩，但要具体实施，有许多细节方面需要完善，黄顺应付起来都感觉吃力，更不用说别人了。
十几天过去，这天，黄顺照旧早早起床，来到票行衙门坐镇指挥，随时解决实施中发现的问题。这时，祖蓝来报，马超带领他的马家军，已经来至凉州城外百里，如何应对，需要黄顺定夺。
黄顺一听是马超来到，兴奋的马上就想出城迎接，却被祖蓝一句话劝了回来：“少主，马超不请自来，来意不明，不可轻举妄动。”
黄顺从谏如流，稍一考虑，便命令城中诸军，披挂整体，一起随他出城，会会马超。
对马超，黄顺丝毫不敢掉以轻心，当初黄顺想方设法要笼络马超，不但看重的是马超的领兵才能，更看重的，是马超身后雄厚的一方势力。
马氏在河西是举足轻重的大族，深得诸羌之心。只要把马氏掌握在手，就等于掌握了一半河西。这次王珣意外遇害，河西震动，却没有造成很大损失，很大部分原因就是因为马超还在... -->>
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