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域的，汉武帝经略西域不过是为了断匈奴人的臂膀，唐朝是为了防备突厥。放着中原的大河平原，那个君主疯了才会去夺取西域的绿洲。
有女真人、契丹人支持，蒙古人就很难消灭，因为只要手里有刀，这个部族就能生存，强弓、弯刀就是他们的生产工具。
明白无法通过武力消灭蒙古人之后，綦业选择了怀柔。通过克烈人，告诉蒙古部愿意归还他们的不儿罕山城。这座城市，是蒙古人当年可以每年去西方发财时候，掳掠了大量欧洲工匠打造的一座特殊风情的城市，里面有各种不同风格的建筑，有哥特式的堡垒，也有中原式的庭院。只是蒙古人无法守城，不是他们守不住，而是守城的情况下，对他们的生存非常不利。当年被数十万燕军包围在不儿罕山城，蒙古人的死亡率比野战中还高，因为他们的牛羊牲口无法在城里长时间活着，汉人能守城是因为汉人有便于保存的粮食，所以第二年，蒙古人就放弃了不儿罕山城，将牛羊赶到了茫茫草原上，展开了游击和野战。
虽然无法坚守，但蒙古人也舍不得放弃这座圣城。面对可以长期围城的汉人他们无法坚守，但面对塔塔尔、林木部这样的部族，这座城市完全可以保护他们。尤其是他们的汗帐，如果扎在城里的话，是不可能被突袭的。最重要的是，不儿罕山城能帮他们抵御最残酷的敌人，草原上的寒风和大雪。以前每年冬季来临之前，蒙古贵族和战士可以进城修养，牧民和牛羊可以在山城外的山谷里避风和窝冬，如今散落在草原上，一场雪灾就能让一些小部族消失。
归还不儿罕山城的条件是，蒙古人必须向大燕称臣纳贡，要求每年进贡一百张山羊皮，三十匹骏马，十头骆驼，显然这是象征性的。至于其他允许燕国商人进入不儿罕山城贸易，停止劫掠狐狼道等条件，这些是之前蒙古人就欢迎的。
停战之后，商贸恢复。
但綦业并没有对草原放松警惕，他开始往草原上送人。漠北太大了，大到上百万牛羊马匹散落开来，甚至很难找到的程度。没有人，是不可能占据这里的土地的。
换做以前，綦业对这里的土地不会有任何兴趣，不管怎么开发，这里的土地都不可能比中原的土地有价值，甚至都比不上辽东，辽东尚且没有开发完全呢，谁会考虑漠北的土地。
可现在他却决定往这里移民，目的跟秦始皇、汉武帝一样，就是为了实边。还是老智慧有用，只有人在，地方才能安稳。
像秦始皇那样大规模迁移平民很难，移民的主要对象，还是囚犯。相比南方的宋朝，北方的燕国流放犯人规模一直都比较小，超过万人的年份屈指可数。宋朝的流放人口，每年高达三十万，低于十万的年份屈指可数。之所以出现这样的情况，并非宋朝的管理就真的那么糟糕，也不是宋人就那么爱犯罪，主要是宋朝以农业为主，八成以上人口生活在农村，人多地少的情况严重，农民起义平均每年两次。而这种叛乱，是最大的流放人口来源。
燕国的社会模式一直不太一样，农村人口基本上就是一半多。但燕国土地面积广大，黄河以北常年战乱之后，人口凋敝，还夺取了辽东、漠南这些更为地广人稀的地区。因此有的是可开发土地，农民得到土地相对容易，土地平均价格连南宋的一半都不到。
最关键的是，大燕国一直没有采取措施打击土豪，乡村地产主要控制在土豪家族手中。土地集中的情况，比宋朝尤甚。小土豪几百亩的土地，雇佣一两个长工经营，大土豪雇佣的人口不过稍多一些，这些土豪不但有经济优势，很多还是保长之类的乡官，是土皇帝一样的存在。因此农村根本叛乱不起来。
但土豪经营大农业的方式，导致农村很难养活太多人口。都使用牛耕、马耕，人均耕种几百亩的情况下，人口很难在农村找到工作，也就很难在农村聚集。大量繁衍出来的人口，被迫进入城市，从事商业和手工业。这也是为什么燕国人口始终比宋国少的多，可手工业产出一直比宋国要高的原因。
进入城市的人口，就更叛乱不起来了，连农村传统的宗族组织都没有的情况下，只有小偷小摸，没有聚众作乱。但小偷小摸显然够不上流放这样的重罪。
缺乏可供流放的罪犯，傻子才愿意往漠北自愿移民，这是綦业面前的一大难题。
但手握权力，办法总是会有的。