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政状况就不太好的宁秀背上了沉重的债务。宁秀河的几个项目加上其他城市基础设施建设项目，虽然也确实让原来显得十分落后的宁秀城市面貌发生了一定的变化，但也使宁秀背上了巨大的包袱，仅葛洪涛到宁秀任职的前一年，就向几家银行贷款将近两百个亿。宁秀市能够抵押的资产都抵押给了银行，但按照葛洪涛的思路，还要争取银行的支持，继续向银行贷款。按葛洪涛提出来的观点，这就是经营城市。将城市原有的资产变现，用来建设新的城市，从而实现城市资产的增殖，也使城市规模。
对于葛洪涛的这种做法，多数宁秀干部有看法，但葛洪涛并不把这些干部的意见放在心上，反而说这些干部思想保守不解放，不适应时代发展的新要求。
好在是葛洪涛只在宁秀工作了不到两年时间，否则，他将会使宁秀背负多少债务，还真不知道。
葛洪涛调走，云万里接任市委书记职务，云万里本来也想步葛洪涛的路子，但巨大的债务已经使云万里无法再去找那么多钱来投入到城市建设的基础设施中去了。但城市的发展又不能因为没有钱就停滞，云万里自己深入思考，同时也要求有关部门反复论证，多方面听取意见，最后确认放弃葛洪涛在宁秀时确定的城市发展思路，将茫坝山南面作为宁秀城区近期发展的重点。而要把茫坝山南面作为发展的重点，最现实也是最有效的办法，就是从茫坝山北面的大南街处打遂洞，将茫坝山打通，通过茫坝山遂洞联通茫坝山南面，这样把山北与山南连接起来，再适当投资将茫坝山路进行拓宽改造，就将山北山南连成了一体，城区的发展空间也就扩大了。这可以说是宁秀在当时情况下最经济的城市建设途径。
改革开放以后，我国的城市发展完全就是雨后春笋，一天一个样。在由于宁秀的城区面积狭小，城市的发展空间非常有限，就是葛洪涛任书记时修建的宁秀河大桥北桥头的一块地盘，在短短的一年多时间里，地价已经从原来的几十万元一亩上升到了最高时达到近千万元一亩。城区内更是半地难求。如何尽快扩大城区范围，增加可供利用的城市土地，成为宁秀市的领导一直在思考的问题。云万里担任书记后之所以把茫坝作为城市发展的重点，既有因为葛洪涛在宁秀时欠账太多，已经无法再向银行贷款的原因，也有希望尽快增加一些城市土地供应，扩大城市规模，在短时间里做出让老百姓和上级领导们和外界社会都看得见的政绩。
云万里在官场多年，要说没有政治愿望是假的，只不过他不象葛洪涛那样做得明目张胆、大张旗鼓，云万里也希望自己在市委书记的位置上有所建树，并借葛洪涛是在宁秀工作时得到提拔的运势，自己也能够在仕途上更上一层。
事实上象宁秀这样经济不是特别发达，在全省的排位也一直处在中下游位置的地方，前后两任书记都得到提拔的可能性非常小。但人的心理是非常自恋的，涉及到自身的问题时，往往总是往对自己有利的方向去想，不会或者是很少往坏处想。有的时候甚至还会有意视而不见，或者是不愿意面对、正视对自己不利的问题。
云万里的心理也同样是如此。葛洪涛被提拔，他担任了宁秀市委书记后，似乎自己也看到了在仕途上的希望。
在宁秀的城市建设上，尽管有云万里自我错觉的因素，但立足于宁秀的当前实际，把茫坝山打通，倒还是一个最实际的决策。
通过反复论证，云万里最后决定开工建设茫坝山遂洞。市委书记决定了，工程当然很快得以开工。就在山南人民欢天喜地，期盼着茫坝山遂洞早日通车之时，茫坝山遂洞工程却出现了意想不到的意外。