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李富安愣了一下，轻轻点了点头。
杨潮话锋一转：“你这个税务司现在成立了，但其实你会很长时间没有税可收。因为大量企业是免税的，你要做的不过就是登记账册，为三年后的税收工作做好准备而已。所以你会很清闲，我想这是你不愿意看到的。因此如果你愿意，我会有另外的工作交给你。”
李富安道：“请大人吩咐。”
杨潮随手抛给他一系列文件。
“这是我刚刚印刷的一整套行政管理章程，主要是针对山东城市的。”
李富安接过后，仔细的看来起来，发现主要是针对各种工商企业的内容条款，围绕一个公司的成立，从申请开始到最后破产，都有一整套的标准格式和流程，也就是说，这是一整套规章制度。
让李富安赞叹的是，各种表格的运用，因为每一步都有规范化的表格样式。
“大人的章程很完善。”
李富安夸赞道。
杨潮摆手道：“其实这套程序还很粗陋。只是我以自己的经验先行设定的。所以你要做的，就是帮忙试行这套程序，然后找出疏漏的地方进行补充完善。至于你税务司那套系统，其实赫德已经趟出了一条路，完全套用就可以了。当然，你想改，估计赫德也不会同意。”
杨潮可没当过官，也没管理过政府，但是他管理过公司，他手下也千把号人呢，因此很多程序是沿用的他公司中的制度，现代管理说起来都是一样的，组织程序、流程都是通用的。
李富安道：“大人客气了，真的很完善。”
杨潮点头：“真的也好，假的也罢，程序这东西，就跟法律意义，你只有认真执行才有意义，没人尊重的话，只会流于形式，大家反而都觉得很麻烦。如果程序无法做到规范所有人的行为，到时候大家都会很麻烦，就都会找熟人、托关系，因为走后门才会显得便捷。”
李富安对杨潮这句话深有体会，他在赫德的衙门里感受到了很多。
杨潮又道：“所以这个监督管理十分有必要。我手里的人力还很薄弱。所以我找上你，第一你是我们志同道合的同志，我们都有共同的理想。第二你的学习背景和工作资历也很重要，既然你是学习行政管理的，那么肯定知道我国政府机构有多少弊端。则是一套臃肿的，运行缓慢的统治机构，而不是一套运转顺畅的管理机构。”
政府的形成分为两种，一种是统治性、压迫性的，就好像中国这样，叫做打天下，是某个强力人物，通过武力一步步降服所有人，建立官府的目的是强迫百姓缴税，满足皇帝的各种享乐，当然还有国防需要等等；另一种是管理性质的，概念上认为政府是所有人让渡出一部分权力组建的，也就是说政府相当于所有人授权成立的一个公共服务部门。包括征税的权力，也是所有人让渡的，所以代表国民的议会拥有对征税和法律的管辖权力。
要叙述起来十分复杂，得一整本书才行，归根结底就是封建式统治机构跟现代管理机构的区别，中国传统政府自然是封建式，带有压迫、强迫性质的机构，要转变成现代管理性质的机构，需要很多很多年，直到杨潮生活的那个年代，都还没有彻底转变完成。
所以这种事情急不得，不是通过你一两次革命，就能让民壮观念转变的，需要脚踏实地一步一步来，英国人赫德能在中国这样的政治环境中，组建海关这样的机构，不得不说是一个奇迹。
“所以你可能需要担负两套职务，一方面是被赫德领导的税务司，一方面你还将是负责管理山东所有城市的管理者，至于你管理的名义，就用山东工商总局。”
“你将一步一步的接手城市中的旧官府权力。尤其是对工商业机构的管理权力，华人的商铺、运输的征税，也将慢慢从旧官府收归过来，作为补偿，我们一次性缴纳给朝廷一笔保税金。当然会有很多依靠这些发财的蛀虫强烈反对，你的压力会十分的大，甚至有生命危险，但是你肩负的是组建中国现代政府的使命，我希望你能有使命感。”
不用说了，李富安透亮的眼睛里已经有一股火一样的东西，有的人就这样，当知道他所作的事情有意义的时候，就会爆发出让人惊叹的力量。
“至于人手，我刚才说了，我也缺。所以我无法给你提供，我倒是有个建议，海关那里不是很多华员对区别对待不满吗，你可以去挖，薪水方面可以提高一些，在我们这里，相同的职务，我们都按照洋人的标准！”
杨潮阴险的说道。他知道赫德在清廷高官面前伪装出一副谦卑，骨子里的那种傲慢却比寻常人更为激烈，在他的手下，华人根本不可能做到高级职务，无论多么优秀，也不可能做到海关税务司这样的高位。这就是杨潮要为李富安争取一个职务，费这么大劲的原因。
这种歧视自然会让很多人不满意，比如李富安这样有留洋经验的人员，而且这样的人员为数还不少，毕竟赫德的工资待遇还是很优厚的，最低级的钤字手年薪也有600两，比知县还高。
至于李富安能挖到多少，杨潮就不干涉了，理论上来讲，杨潮还是在以管理公司的方式在管理山东，他是董事长或者总经理，李富安是一个部门经理，他只需要问责就好，不参与他们的具体事务。
杨潮不认为这种方式有什么问题，荷兰人之所以第一个建立起现代政府，不就是因为荷兰人在以管理公司的方式在管理国家吗。
跟李富安谈了很久，送走他的时候，天都黑了，但是杨潮还是喊来了另一个部门经理。
帮助杨潮管理公司财政的李思第。
在李富安之前，就已经将另一套制度文件交给了李思第，其实就是一套各级部门的经费管理程序，包括申报经费、审批和会计审计等等，目前运行的还不错。
“李思第，我们账上现在还有多少钱？”
李思第到来后，杨潮立刻问道。