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; 《周礼·天官冢宰第一》：“幕人掌帷、幕、幄、帟、绶之事。凡朝觐、会同、军旅、田役、祭祀，共其帷、幕、幄、帟、绶。”
他们能够为幕主出谋划策，参与机要；起草文稿，代拟奏疏；处理案卷，裁行批复；奉命出使，联络官场。
干的其实就是“代理州官县令”的职务，因此深得官员倚重。
又因为身份特殊，故府内衙役、仆从将之作为老爷的朋友来看待。
其中以刑名、钱谷二席最重，称其为“师爷”。
官员则称其为“幕友”，师爷则称官员为“东翁”。
比如晁补之、秦观、苏元贞，都曾经是苏油在杭州时的“幕友”，而苏油身边的人来来往往，有一个“师爷”一直没变，那个人是张麒。
其实这个制度不好，但那是相对于现代，在如今这行政管理粗放到令人发指的原夏国地区，堪称跨时代的巨大进步。
可不嘛，宋朝跨越到了清朝……整整八百年间……不过话说回来，那八百年间，制度是进步还是倒退又得另说。
除了抓官员培训，还有教育。
苏油在各州都设立了小学，但是义务教育这种逆天的良政，却还不敢施行。
只能规定，除了条件好的孩子可以不读外，凡是进校读书的孩子，家长会得到很多招工，用人方面的优待。
工厂里，同样要开辟扫盲班，一样有晋升，薪酬之类的相应鼓励政策。
在行政管理方面，苏油基本已经分派妥当，有过目不忘的判官晁补之；有熟悉蕃夷，商务，佛学的宁夏路转运使苏元贞；以及执行力比蔡京还猛的幕府掌书记毕仲游，加上战略大师种诂、章楶……现在他自己就成了万金油。
如今是春播时节，重点是种地，还有水利工程。
莱山一号的丰收，油菜的丰收，让兴州农人的收成高了三分之一，有了素油，将黍米换成小麦油菜来耕作的积极性更高了。
宁夏三路种植的春小麦，如今麦苗已经成长了两个月，整个兴州河谷平原，全是一副荠麦青青的景象。
朝廷的各路厢军也陆续开到了，苏油将之编为建设兵团，大体分作三部，懂文字的做工人，不懂文字的，三十五以上的做农人，剩下的修路。
蒸汽机已然开发成功，火车，需要提上议事日程了。
如果不是水运，拉煤走陆路，一百里价格翻一倍。
中国最苦逼的地方，就是本土煤产区在河套两侧，而工业发达地区，现在在蜀中、郑州、两浙。
后世近现代工业首先出现在英国，其主要原因就是煤铁、工商、航海几乎全部集中在一处，具备得天独厚的发展条件。
好在现在苏油拿下了南海，那边丰富的资源可以通过海运送往两浙。
但是这又出现了发展不均衡的问题。
西北也算是得天独厚，问题是中原王朝对西北的控制不足，技术人才，人口素质等储备也不足。
所以现在最重要的事情，就是打通西北黄河与中原水系连接通道。
最容易的地方，就是兰州到秦州，连通黄河和渭水。
不过一里铁路需要三万斤钢材，兰州到秦州六百里，就算苏油能将一斤钢材的价格压到两百文，光铁轨的成本，都需要三百六十万贯。
还不算无数的桥梁涵洞！
世界第一条铁路，建于十九世纪的伦敦，全长五十里不到，而铁路正式成熟期是四十年后，大都市地铁的建成。
而那个时候英国的产能，已经是每年生铁产量七百万吨、粗钢产量三百万吨，煤接近两亿吨。
因此大宋目前只能在有限的几个地方修建铁路。
比如经济最发达地区——汴京到陈留；
大铁冶地区——南海铁州到冶州港口；
以及重要战略地区——蜀中支援陕西的简易铁路。
好在西北有一处地方，也有这样的条件，那就是银丰监到兰州的五十里。
修铁路，拉贵金属和枪炮！
至于其它的几条，目前能把沥青公路修好就不错了。
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