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，皇帝一个人是无论如何也处理不完的，而且很多小事根本也不需要皇帝亲自决断。
比如某地发生了灾荒，其实，朝廷要做的就是赈济而已，哪里用得着皇帝亲自出马，说是在朝会上听取各方面的意见，实则是看着一群人以各种目的引经据典的扯皮。
户部从来都是说国库没有钱；礼部从来都是试图论证出，天灾和皇帝行为之间的联系；倒是吏部的行为会复杂些，在灾劫中，他们或是要提拔某些官员，或是要拉着刑部治某些官员的罪，具体情况要视对象和对象身后的关系而定。
只要确定了目标和策略，英雄事迹和罪名总是找得到的，朝会中，最多的争论都纠结在这些问题上，具体的赈济之法，反倒很少有人关注。
等折腾一番之后，赈济的方略定下来，然后各方又开始新一轮的角逐，这次则是为了利益，吵了这么久，费了这么多精力，赈济的款项大伙儿总是要分润一下的，算是补偿么。
在这样的过程中，皇帝其实起不了多大作用，无论是当机立断的敲定赈济方略，还是谨慎的推敲细节，都免不了被朝臣们带着走。
要是真的想博弈，那就只能广洒密探出去，从灾区得到第一手情报，然后在让厂卫盯着具体执行人，并以严苛的律法威慑，才能真正发挥皇帝的作用，太祖朱元璋就是这么做的。
可这样的对策，却不是每一个皇帝都能做得到的。即便朱元璋自己，上了年纪之后，也慢慢的懈怠下来，他毕竟是人，不是中央电脑，不可能一直事事关心，时时警惕。
正德的性子跟他的太祖爷爷差得多了，就算弘治复生，也别想逼着他事事亲躬，其实也没有那个必要。谢宏的办法就是效法后世的经验，以成熟的制度来代替皇帝在政务上的作用。
在之前一年多的运作中，参政院已经积累了不少经验，天下虽大，政务其实来来去去也就是那么多。何况，大明与其说是中央集权，还不如说是地方自治，至少在村镇这样的地方是这样的。
借着这些经验，和焦芳、张彩等资深官僚的直接参与指导，参政院将政务分门别类，日常性质的、应急突变的、季节性的等等，然后给每一个类别都确定了大致的处理方针和原则，遇事之时，只需根据这些原则处理就可以了。
当然，这些规制不见得完备，甚至可以说很简陋，并不足以支撑起整个大明的运作。不过，只要方向确定好了，后面的事大可以慢慢完备。所以，在参政院正式登上朝堂的初期，谢宏必须要把正德留在京城，具体事务他可以不管，可立法还是必须要参与的。
锦衣卫会逐渐转变成正式的监察机构，监察系统也会融入到整个政务系统之中，本着法规，审视官员们在政事中的作为。
今后的户部尚书再想说户部没钱之前，就必须得好好想一想了。因为他必须得为自己说的话负责，而财政系统对监察机构又是完全透明的，他若是有钱说没钱，那自然会被当场戳穿，若是真的没钱，他也得好好解释，钱到底去了哪里。
在参政院中，扯皮会降低到最低的限度，所有人都必须专注于实务，争论只会发生在议政院中。
后者将由都察院改组而来，是专门吵架的，所有的国家政策，他们都可以提出质疑，无论本着什么样的目的，哪怕是存着私心也可以，这里也将是唯一一个监察系统不会关注的地方，真正做到了言者无罪。
皇帝若是有参与政事的*，那么这里才是他听取意见的舞台，因为这里集中的，是各家各派，各个阶级的代表。从他们的需求和纷争中，得到一个相对顾及周全的办法，并且做出决策，这就是皇帝的使命。
若是皇帝不喜欢参与也没关系，自然有议长之类的人物来主持，会议的过程，将由路边社传播出去，对整个天下都是透明的，徇私舞弊是很难发生的。若是有哪个代表提出明显扯淡的提议，比如收呼吸税什么的，只怕刚出门就会被人丢尽臭水沟里淹死了。
这就是谢宏构想出来的，大明的未来政治格局，顺利实施后，正德就可以放下负担到处游玩了。
“一定要顺利进行才好，而且还要快一点。”相关的内容，兄弟俩早就商量好了，正德本来就不喜欢政务，倒也没什么不满，反倒对进度很是关注。
到了承天门，两人正待告别时，正德忽然转过头，露出了一个神秘兮兮的笑容：“大哥，如果进度超前的话，我会给你一个惊喜哦。”
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