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人的赏识，蒋夫人任命他为中华民国空军顾问，帮助建立中国空军。 之后陈纳德参加国民党最高防务会议，参与制定中国空军作战计划，但迫于日本外交压力，陈纳德的活动逐渐转为非公开。
抗战爆发后，陈纳德接受蒋夫人的命令，在柳州筹建中国航空训练学校，后该校迁往昆明，训练中国空军和建立地面空袭预警网，之后又组建了飞虎队，帮助中国人对抗日本空军，对中国的空军发展做出了极大的贡献。
事实上陈纳德在中国一共做了三件重要的事情，第一件事是提出了新的空战理论与战术的运用。陈纳德认为在日本的零式战机服役之后，当时流行的“缠斗”战术——即在混战中以单机挑战一架日本飞机无异于自杀。
之后他结合P-40飞机的优缺点，发明了新的进攻战术：飞行员两机一组投入战斗，俯冲、射击、拉起飞机退出战斗，接着尽可能再投入另一次的俯冲战斗，有效的克制了日军零式战机。
其次是陈纳德帮助中国建立了完善的防空系统，在陈纳德的指导下，中国在华南、华东先后建立了防空警报网。各省市铺设长途电话联络网，成立了205个防空监视队，建立了1445个监视哨和104个独立监视哨。这样，无论日本飞机在哪里出现，中国空军很快就会得知其准确位置，提前升空迎战。
最后是在他的干预下修建了大量的飞机场，当时在他的建议下，由国民政府牵头，国统区大量的中国民众被动员起来，在荒山野岭修建了大量新机场供中国空军使用。众多的机场为中国空军提供了极大便利，也是出奇制胜的可靠保证。
中国空军能隐蔽地从新建机场起飞，在敌机毫无察觉的情况发起突袭，然后又降落到另一个机场去补充燃料弹药，并再次升空投入新的战斗。
为了以现有的可怜的力量对抗华北地区的日本航空兵，周卫国也是挖空了心思，专门按照陈纳德的那个方案建立了晋绥察军区自己的防控预警体系。
由于晋绥察军区地盘并不是很大，重点保护的城市也仅仅只有包头和归绥两地，而日军可能动用的航空兵只能是山西的太原机场、河北的保定机场以及北平南苑机场、天津东局子机场，因此周卫国针对这些机场在大同、天镇、兴和、集宁一线修建了300多个监视哨，并且在八路军陆航部队下面还组建了一支四千人的防空监视队。
周卫国要求，不管是日军的飞机从哪个方向来，位于包头的空军基地都能在第一时间得到消息，所有战机及时升空，防空部队做好战斗准备。
为了保护八路军唯一的工业基地，周卫国可算是下了血本，单单在防空部队和防空预警方面投入的人力物力就足够组建两个纵队了。
但是周卫国觉得这一切都是值得的，因为包头将会是八路军乃至于整个中国的希望，他可是很清楚，后世的包头一直都是中国最重要的重工业城市，其中军事工业则是其中的支柱产业，从包头一机厂、二机厂出产的枪炮子弹供应了多少中国军队。
而包头这个地方拥有发展重工业的所有条件，只要运用好了，把这里建成一个可供应全军消耗的基地完全没有问题。
当然了，光有这些还不行，这么多的工厂聚集在这里，不可避免的要受到日伪间谍的威胁，因此加强地面部队的建设也必须提上日程。
原本按照军区总部其他人的想法，绥西军分区作为晋绥察军区最远离战场的区域，不管是兵员还是武器装备方面都应该划到最不重要的那一个等级，有限的资源要优先补充一线作战部队。
然而这个问题在周卫国这边被驳了回去，他非但没有减少绥西军分区的投入，反而还决定扩大绥西军分区的编制，由原来的4个旅扩编到6个旅，另外还增加了5个骑兵团的快速反应部队，算上各县区的警备部队，绥西军分区扩编之后的总兵力达到了5万五千人，毕竟守好这么大的家业可不大太容易啊。