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卫四府职权分的太乱，并没有什么可当的。
这时杨广回到御座坐下。
“罗成，你之前跟朕提议的实道一事，朕思虑许久，又与诸位相议过后，觉得可行。今天召你过来，就是想让你也一起来参与下关于如何划分道与使职之具体事务。”
罗成不过是一个留守，还是入京朝集，现在却得以入宫跟着众宰相一起议事，这简直就是万分破例了。
虞世基呵呵笑道。
“罗家父子二人同殿议事，传出去可是千古美名呢。”
罗成对着这个大奸臣笑了笑，这家伙拍马本事第一，而且笔杆子确实厉害，不但字堪称当代大家，而且这文章写的妙笔生花。
对这种人罗成没好感，可也没想要去得罪，只要他不过份的来惹自己，罗成也不想去动他。
毕竟，小人难惹。
“臣以为，十三道可行，但节度使无必要。”虞世基直言。他的论调是节度使职权太重，毕竟按罗成的建议，这个节度使其实就是过去的使持节大都督，或隋初的大总管。连观察使和安抚使这样的大员，都得受节度使节制。
而裴蕴也出声。
“臣也以为十三道可设，但节度使不必要，甚至，安抚使和观察使设一便可以。”
而裴世矩则表示，不如按过去的制度，在边郡，设立都督兼太守，以统领军政。或在紧要之处，一都督统数郡之兵。但道一级，不设更高的统领军政的节度使，而是大小都督都受安抚使统辖。
比如说在河北河南河东三道，河南道就完全没必要设立都督，而在河北道，可以在涿郡设都督，以统领涿郡、渔阳、北平、上谷四郡之军事。而河东道，可设立马邑都督，或雁门都督等。
这几位宰相都是反对设立节度使这样能够统辖十几二十郡的地方统兵大帅，认为将来可能尾大不掉。
甚至裴蕴直接进言，认为留守一职其实没有必要保留，可以一并废除。
“罗成，你认为呢？”
“陛下，臣以为，几位宰相之言老成持重，十分稳重。不过，国家决策也当顺时适势，过去征讨是由征军总管和大总管统领部队临时出征，事毕则解，所以卿相率兵御戎，戎平则师还，并无久镇。缘边之地，其在边疆，虽设军镇，可毕竟我朝府兵制度，府兵多在中原，边地兵少。
过去大隋实力强劲，无人敢犯边，而如今虽然大隋依然强大，但朝廷多年开疆拓土，如今东边已经深入到了辽东和朝鲜半岛，北边也已经控制着河套平原漠南之地，而在南边，大隋不但远及交趾，而且现在还要重入中南之地，在西边，平灭吐谷浑之后，朝廷在那里设有四郡，未来还打算进入西域。”
“陛下，东西南北各个方向，如今都已经扩张到极致，距离中原腹心，那都是数千里之遥。边关形势严峻，辽东还有高句丽，随时可能还有叛乱风险，所以必须驻大军镇守，一步步不断的威压才能把高句丽彻底吞并下来。”
“西北吐谷浑灭亡已数年，但到现在叛乱都还未停过，所以也一样得常驻军队稳固。”
······