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头。他知道神盾局中有各方势力安插的眼线。但是那是一种近乎公开的秘密。他甚至知道九成以上的间谍的资料。因为这是神盾局存在的前提。那些老牌的财团，国会议员，政府部门绝对不会让神盾局完全脱离自己视线的。
但是神盾局跟这些势力之间是存在默契的。那些间谍同时也是合格甚至优秀的特工。他们会完成上级的所有命令。只是在汇报的时候多一份报告而已。这是游戏规则，弗瑞对此基本上是认可的。但是那并不意味着，在自己的脚底下有一个隐秘的部门，而自己身为神盾局的局长，却丝毫都不知情。
弗瑞深度追踪了这条线索。没有假任何人只手，而是亲自上场。世人都只记得他是神盾局的局长。但是却忘了，弗瑞是底层的外勤特工爬上来的。他可是真正意义上的特工之王。
然而弗瑞追踪到的线索，却让他遍体生寒。不只是这个所谓的第六层。弗瑞综合多条隐晦的线索，最后发现在神盾局内部，竟然还存在着另外一套体系。完全不同的体系。它们依附于神盾局存在，使用神盾局的资源，但是运行的却是完全不同的规则。
这是一条巨大无比的水蛭，而它吸血的对象，神盾局，甚至已经被抽干了一半以上的血液。水蛭已经不足以形容这种现象。对方现在就好像是一个巨大无比的，生长在主动脉的肿瘤。肿瘤中甚至已经有了自己的血液循环系统。两套循环系统彼此交融，一损俱损。单单是手术根本无法切除。因为那同样会杀死宿主。
没有哪一个势力有如此强大的力量，能够绕过自己建立一个全新的部门。弗瑞对此极为自信。但是对手偏偏做到了，这让弗瑞有了一个堪称惊悚的猜测。或许他们早就已经存在了。在他担任局长之前，甚至在上一任局长之前，在神盾局还叫做战略科学团的时候，就已经存在了。
弗瑞越想这件事越觉得可怕。因为以他的推断来看，整个神盾局的建立可能都是一场阴谋。一场延续了近百年，牵扯到了这个世界上所有强国的阴谋。
猛然间弗瑞似乎想到了什么。他打开自己的私人储物柜，从中拿出了一堆旧的纸质文件。这相当的罕见，因为在信息化高度发达的神盾局。除了一个独立的档案备份部门之外，极少见到这种真正的纸质文件。即便是一些任务报告，都是在平板电脑上模拟的纸张模样。
弗瑞郑重的取出了那些文件。有些颤抖的重新开始翻阅。那些是神盾局的建立者，佩姬卡特留下的。
卡特局长活了九十多岁。在她生命的后半段，其实有些争议。许多人认为卡特局长死抓着手中的权利不放。即便是卸任了局长之职。但是仍然保留了官方第一顾问的职位。对于许多重大行动有着一票否决权。
不止如此她还明里暗里打压过许多少壮派。使用自己的权利与地位，彻底的封死了不少前途无限的特工，上位的可能。看起来就像是一个死抓着权力不放的老人。但是现在弗瑞明白了。事情远远没有那么简单。